INQUADRAMENTO DELLA D.I.A.
(c.d. Superdia)

La denuncia di inizio attività non è un provvedimento amministrativo a formazione tacita e non dà luogo in ogni caso ad un titolo costitutivo, ma costituisce un atto privato volto a comunicare l'intenzione di intraprendere un'attività direttamente ammessa dalla legge (chiarimento sulla natura della D.I.A. operato dal Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, sentenza 29-07-2011, n. 15). 

LA D.I.A. ALTERNATIVA AL P.d.C. IN BASE ALLA LEGGE STATALE 
O REGIONALE PERMANE NEI SEGUENTI CASI 1:

A	
Interventi di ristrutturazione di cui all'articolo 10, comma 1, lettera c);	

B	
Interventi di nuova costruzione o di ristrutturazione urbanistica qualora siano disciplinati da piani attuativi comunque denominati, ivi compresi gli accordi negoziali aventi valore di piano attuativo, che contengano precise disposizioni plano-volumetriche, tipologiche, formali e costruttive, la cui sussistenza sia stata esplicitamente dichiarata dal competente organo comunale in sede di approvazione degli stessi piani o di ricognizione di quelli vigenti; qualora i piani attuativi risultino approvati anteriormente all'entrata in vigore della legge 21 dicembre 2001, n. 443, il relativo atto di ricognizione deve avvenire entro trenta giorni dalla richiesta degli interessati; in mancanza si prescinde dall'atto di ricognizione, purché il progetto di costruzione venga accompagnato da apposita relazione tecnica nella quale venga asseverata l'esistenza di piani attuativi con le caratteristiche sopra menzionate;	

C	
Interventi di nuova costruzione qualora siano in diretta esecuzione di strumenti urbanistici generali recanti precise disposizioni plano-volumetriche.	

   (1)  Chiarimento operato dalla disposizione interpretativa contenuta nella L. 12/7/2011 n. 106 art. 5 comma 2 lett. c). 	

In alternativa al permesso di costruire, per effetto della modifica apportata al TUE dal D.Lgs. 301/2002, è prevista la possibilità di avvalersi della DIA (conosciuta nella prassi come super-DIA) per gli interventi elencati all'art. 22 c. 3 del D.P.R. 380/2001, riporati nello schema. 
L'interessato può quindi operare la scelta di ricorrere al permesso di costruire oppure alla super-DIA volontariamente. In quest’ultimo caso il titolo è oneroso. Inoltre, in caso di violazioni, trovano applicazione le sanzioni penali di cui all'art. 44 del D.P.R. 380/2001, contrariamente a quanto previsto per il caso in cui l'interessato si avvalga di permesso di costruire per interventi invece soggetti per legge a SCIA.
La disposizione di carattere interpretativo di cui al c.d. "decreto sviluppo" D.L. 13/5/2011 n. 70 (entrato in vigore il 14/5/2011) convertito con modifiche con legge 12/7/2011 n. 106, all'art. 5 comma 2 lett. c) esplicita che la SCIA sostituisce la DIA per tutti gli interventi edilizi di cui all'art. 22 c. 1 e c. 2 D.P.R. 380/2001, mentre la SCIA non sostituisce la DIA per gli interventi in cui, in base alla normativa statale (art. 22 comma 3 del TUE) e alla normativa regionale, sia alternativa al permesso di costruire. 
La norma ha posto fine ai dubbi e interpretazioni che l'art. 49 comma 4 bis L. 122/2010 sostituendo il testo dell'art. 19 L. 241/1990 rubricato "dichiarazione di inizio attività" con "segnalazione certificata di inizio attività-SCIA" aveva generato con riguardo all'applicazione alla materia dell'edilizia (si veda in inquadramento).
L'art. 13 comma 2 lett. e) del D.L. 22/6/2012 n. 83 "Modifiche urgenti per la crescita del Paese" convertito con modifiche nella L. 7/8/2012 n. 134 ha inserito all'art. 23 del TUE i commi 1-bis e 1-ter  e modificato i commi 3 e 4.
Nella sostanza le modifiche riproducono ed estendono alla D.I.A. le stesse disposizioni già previste per la SCIA dall'art. 19 L. 241/1990, in merito all'autocertificazione sostitutiva di atti o pareri, ovvero dell'esecuzione di verifiche preventive, di organi od enti appositi ed alle modalità di presentazione del titolo abilitativo. 
Infatti, l'art. 23, al comma 1-bis,  stabilisce che "nei casi in cui la normativa vigente prevede l'acquisizione di atti o pareri di organi o enti appositi, ovvero l'esecuzione di verifiche preventive, con la sola esclusione dei casi in cui sussistono vincoli ambientali, paesaggistici o culturali nonché quelli previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di tecnici abilitati relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti previsti dalla legge, dagli strumenti urbanistici approvati o adottati e dai regolamenti edilizi...". 
Spetta quindi ai tecnici abilitati, con le conseguenti maggiori responsabilità, garantire la sussistenza di tutti i requisiti e presupposti di compatibilità dell'intervento per dare l'avvio ai lavori operando valutazioni, anche discrezionali, che, prima delle modifiche alla legge 134/202, erano state sempre in capo alle amministrazioni, alle quali continuano a resta i controlli successivi.  
Una ulteriore modifica, ha riguardato la modalità di presentazione 
La D.I.A., come la SCIA, può essere presentata tramite posta raccomandata con avviso di ricevimento, salvo i casi in cui sia prevista, in via esclusiva, la presentazione telematica.
Nel caso di invio tramite posta raccomandata, la denuncia si considera presentata al momento della ricezione da parte dell'Amministrazione. Per l'inoltro tramite strumenti telematici, il comma 1-ter del novellato art. 23 rimanda ad un regolamento del governo, ancora da emanare, l'individuazione dei criteri e delle modalità di presentazione per tutto il territorio nazionale.
Come per la SCIA, anche per la D.I.A. la norma, sancisce che sono esclusi dall'autocertificazione gli interventi che riguardino immobili in cui sussistono vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e quelli previsti per le costruzioni in zone sismiche.
Per i casi esclusi, conseguentemente, permane l'obbligo di acquisire i pareri e le autorizzazioni previste dalla disciplina di settore che devono essere allegati alla D.I.A..
Per gli immobili sottoposti ad un vincolo la cui tutela compete, anche in via delegata al Comune, il termine di 30 giorni per dare avvio ai lavori, decorre dal rilascio del relativo atto di assenso che, qualora sia negativo, comporta l'inefficacia della D.I.A. 
L’art. 23-bis introdotto nel TUE dal decreto del fare, disciplina l’acquisizione delle di tutti gli atti di assenso preliminari all’effettuazione dei lavori con CIL e con SCIA, per il tramite dello Sportello. 
La mancata menzione anche dell’acquisizione degli atti di assenso necessari per gli interventi con D.I.A., risulta da imputare allo scarso coordinamento che i vari interventi sul TUE continuano a far registrare.  E’ evidente comunque che l’acquisizione dei pareri, con richiesta contestuale al deposito del titolo, ovvero preliminare allo stesso, deve avvenire per il tramite dello Sportello Unico.
Le differenze tra SCIA e D.I.A. sono ormai esclusivamente nella possibilità d'inizio immediato dei lavori con esercizio dei poteri inibitori entro 30 giorni dal deposito per la SCIA, contro l’inizio lavori dopo 30 giorni dal deposito e l'esercizio dei poteri inibitori entro questo stesso termine per la D.I.A..
Per il resto la procedura dei due titoli risulta uniforme, così come la documentazione da produrre; tanto valeva  pertanto semplificare, eliminando definitivamente la D.I.A..
Le Regioni possono definire l'applicazione della D.I.A. con proprie leggi. 
Tuttavia, dopo la recente sentenza della Corte Costituzionale n. 164 del 27 giugno 2012, i margini di intervento delle Regioni risultano molto ridotti, in quanto i principi espressi nella sentenza in ordine alla SCIA sono validi anche per la DIA.
La semplificazione amministrativa (rappresentata dall'autocertificazione in luogo di pareri, atti e verifiche), è disposta con riferimento ai diritti civili e sociali che devono essere garantiti in modo uniforme su tutto il territorio nazionale e pertanto, sulla base dell'art. 117 comma 2 lett. m) della Costituzione, la competenza a fissare i livelli di prestazione è dello Stato in via esclusiva. 
La competenza legislativa concorrente Stato/Regione, non può più ormai prescindere dall’impostazione della suprema Corte che si è appunto espressa in favore della semplificazione introdotta con legge statale; diversamente il contenzioso risulterebbe inevitabile così come l'esito.    

PROCEDIMENTO
(D.P.R. n. 380/2001, art. 23)

Il proprietario dell'immobile o chi abbia titolo presenta, almeno 30 giorni prima dell'effettivo inizio dei lavori, allo Sportello Unico per l’Edilizia la D.I.A.
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La denuncia di inizio attività è corredata da:

- 	una dettagliata relazione ed elaborati di progetto a firma di progettista abilitato, che asseveri la conformità delle opere da realizzare agli strumenti urbanistici  approvati o adottati ai regolamenti edilizi vigenti, nonché il rispetto delle norme di sicurezza e di quelle igienico sanitarie, e la sussistenza dei requisiti e presupposti di legge;
- 	autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni in luogo di atti, pareri o verifiche preventive di organi o enti;
- 	istanza per acquisizione atti di assenso dei vincoli per i quali vi è l’obbligo di acquisire l’atto di assenso, ovvero se acquisiti in precedenza, indicazione della comunicazione dello Sportello Unico dell’avvenuta acquisizione o dell’esito della Conferenza di Servizi;
-  	documentazione prescritta dall’art. 90, comma 10, del D.Lgs. 81/2008
- 	copia della notifica preliminare di cui all'art. 99 D.Lgs 81/2008;
- 	dati per acquisizione DURC 
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Qualora la D.I.A. sia priva delle condizioni previste, lo Sportello notifica l'ordine di non dar corso ai lavori, entro 30 giorni dal deposito o dall’acquisizione degli atti di assenso se successiva.